安徽省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)安徽省“十三五” 現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

安徽省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)安徽省“十三五” 現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

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安徽省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)安徽省十三五

現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

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各市、縣(市、區(qū))農(nóng)委,省直有關(guān)單位:

為引領(lǐng)和推動十三五現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展,經(jīng)省政府同意,我委編制了《安徽省十三五現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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安徽省農(nóng)業(yè)委員會

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安徽省十三五現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃

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農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。為保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,實現(xiàn)綠色增長,引領(lǐng)和推動十三五現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國種子法》(以下簡稱《種子法》)、《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(20122020年)》,經(jīng)省政府同意,編制本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

(一)十二五現(xiàn)代種業(yè)取得的主要成就

十二五期間,省委、省政府高度重視農(nóng)作物種業(yè),加大財政投入,大力扶持種業(yè)優(yōu)先發(fā)展。種業(yè)為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效和促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了巨大作用。一是育種創(chuàng)新能力顯著提升。種子企業(yè)和科研單位加大育種科研投入,開展??破蠖喾N形式的合作育種與聯(lián)合攻關(guān),育種創(chuàng)新能力明顯提升。雜交水稻、雜交油菜、瓜類育種在全國占有重要地位,尤其是兩系雜交水稻育種居國內(nèi)領(lǐng)先水平。每年培育并推廣水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等主要農(nóng)作物品種50個左右,自主選育的新兩優(yōu)6號、豐兩優(yōu)香一號、豐兩優(yōu)四號、皖麥52號、隆平206、皖豆28等一批優(yōu)良品種成為全國主推品種。二是良種生產(chǎn)供應(yīng)保障能力明顯提高。初步建立200萬畝良種繁育基地,年生產(chǎn)良種近8億公斤,不僅保障省內(nèi)市場供應(yīng),同時還向周邊省、市銷售和國外出口,成為全國重要的種子輸出省。三是良種覆蓋率進(jìn)一步提高。大力開展新品種展示示范,加快良種推廣應(yīng)用。2015年全省農(nóng)作物良種覆蓋率已達(dá)到97.5%,比2010年提高近3個百分點,水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物品種實現(xiàn)了一次更新,農(nóng)作物產(chǎn)量、品質(zhì)和抗性水平顯著提升。四是育繁推一體化企業(yè)快速成長。培育國家和省育繁推一體化種業(yè)企業(yè)9家,總資產(chǎn)占全行業(yè)的48%,種子年銷售量占全行業(yè)的40%,銷售收入接近全行業(yè)的50%,產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。五是依法治種能力進(jìn)一步提高。建立省、市、縣三級種子管理機構(gòu),強化種子管理職能,人員得到充實。初步建立農(nóng)作物品種審定試驗體系、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系。貫徹執(zhí)行《種子法》及其配套規(guī)章的各項制度和操作規(guī)范更加完善。種子管理能力得到提升,違法行為得到有效扼制,市場環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

(二)種業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

十三五以來,我省農(nóng)作物種業(yè)雖然取得長足發(fā)展,但與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品安全要求仍有較大差距,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是品種選育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。生產(chǎn)上推廣的良種絕大多數(shù)是高肥水條件下的高產(chǎn)品種,作物種類局限在水稻、小麥、玉米、大豆、棉花5大主要農(nóng)作物上,優(yōu)質(zhì)品種少、專用品種少、經(jīng)濟作物品種少。適宜全程機械化、輕簡化栽培品種少,品種的適應(yīng)性、抗病性和抗逆性不足,難以滿足發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要。二是種業(yè)實力與嚴(yán)峻的競爭形勢不相適應(yīng)。國內(nèi)外一批大型種子企業(yè)正布局全國市場,形成了強大的競爭力。我省種子企業(yè)數(shù)量多,大企業(yè)少,銷售額超億元的企業(yè)僅8家;企業(yè)育繁推一體化水平低,商業(yè)化育種尚處起步階段,80%以上的種子企業(yè)沒有育種能力,已經(jīng)開展品種選育的企業(yè)和科研單位技術(shù)落后,缺少具備現(xiàn)代育種技術(shù)和管理流程的領(lǐng)軍人才。常規(guī)水稻、小麥和雜交玉米外省育成品種占據(jù)我省70%以上市場份額。種子生產(chǎn)、加工、營銷和售后服務(wù)能力不強;品牌培育不夠,具有影響力的大品牌少。三是種子監(jiān)管體系與全面依法治種的要求不相適應(yīng)。與承擔(dān)的監(jiān)管服務(wù)任務(wù)相比,我省一些種子管理機構(gòu)人員仍較短缺、經(jīng)費不足、設(shè)施條件簡陋、監(jiān)管手段落后,品種試驗、抗性鑒定、質(zhì)量檢測技術(shù)支持體系、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等監(jiān)管服務(wù)能力仍難以滿足行業(yè)發(fā)展需要,亟待進(jìn)一步加強。

(三)十三五種業(yè)發(fā)展的有利機遇

十三五期間我省種業(yè)發(fā)展面臨良好發(fā)展機遇。一是政策扶持更加有力。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)提升到全局高度,將農(nóng)作物種業(yè)列為國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè),出臺了一系列改革和推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的政策措施。新修訂的《種子法》更是首次明確了種業(yè)扶持政策措施。二是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成強大推動力。按照藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略要求,農(nóng)作物種業(yè)是保障糧食安全和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐。隨著我省農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入開展及現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大力推進(jìn),安徽種業(yè)發(fā)展將迎來新的歷史發(fā)展機遇。三是改革創(chuàng)新進(jìn)一步釋放活力。通過實施深化種業(yè)體制改革、品種審定制度改革、育種成果權(quán)益分配制度改革、資源技術(shù)人才向企業(yè)聚集改革、企業(yè)兼并重組改革等一系列措施,將充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用,建立種業(yè)發(fā)展的新體制和機制,進(jìn)一步釋放活力,推動現(xiàn)代種業(yè)加快發(fā)展。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,全面推進(jìn)依法治種,以培育育繁推一體化種子企業(yè)為核心,以強化政策扶持和加大投入為保障,以強化市場監(jiān)管為抓手,構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系,快速提升我省農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力,以此深入實施我省現(xiàn)代種業(yè)提升工程,為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強大技術(shù)支撐。

(二)基本原則

——堅持市場導(dǎo)向的原則。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給種業(yè)帶來了全新的市場空間,種業(yè)必須堅持以生產(chǎn)需求、消費需求為導(dǎo)向,調(diào)整育種方向,創(chuàng)新育種目標(biāo),加快名優(yōu)特新農(nóng)作物品種的培育和推廣,為農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、實現(xiàn)綠色發(fā)展提供良種服務(wù)。

——堅持改革創(chuàng)新的原則。加強農(nóng)作物基礎(chǔ)性、公益性研究,推進(jìn)育種理論、方法、技術(shù)和種質(zhì)創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制,鼓勵科技資源和人才向企業(yè)流動,改革科技成果權(quán)益分配制度,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。改革品種試驗、審定、登記制度,加快品種選育和推廣。

——堅持企業(yè)主體的原則。企業(yè)既是市場主體又是創(chuàng)新主體,要充分發(fā)揮種子企業(yè)在商業(yè)化育種、良種生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化、市場競爭等方面的主導(dǎo)作用。鼓勵種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源,通過政策引導(dǎo)帶動企業(yè)和社會資金投入,推進(jìn)育繁推一體化種子企業(yè)做大做強。

——堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。重點支持主要糧食作物種業(yè)發(fā)展,兼顧蔬菜等重要經(jīng)濟作物和飼料種業(yè)發(fā)展;支持商業(yè)化育種創(chuàng)新,兼顧公益性基礎(chǔ)性種業(yè)科技研究;立足國內(nèi)市場,兼顧走出去,開展國際合作,開拓國際市場。

(三)發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo):到2020年,力爭把我省建成全國農(nóng)作物種業(yè)強省。

——建立并完善科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研推結(jié)合、資源集中、運行高效的育種新機制,構(gòu)建水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、蔬菜等7大農(nóng)作物育種創(chuàng)新平臺,培育10個以上突破性新品種,主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到99%以上,水稻、小麥、玉米主導(dǎo)品種實現(xiàn)一次更新。

——打造10家以上銷售額超億元的育繁推一體化種子企業(yè),培育4家以上種子銷售額達(dá)5億元左右的種業(yè)集團,全省種子銷售額突破70億元,比2015年增長30%以上。

——優(yōu)勢區(qū)域種子生產(chǎn)基地水平進(jìn)一步提升,良種生產(chǎn)能力穩(wěn)定在8億公斤以上。除雜交水稻、雜交玉米以外的主要農(nóng)作物種子實現(xiàn)自產(chǎn)自給有余。

——健全省、市、縣三級職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系。

三、主要任務(wù)

(一)構(gòu)建種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究創(chuàng)新體系

加強種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究,開展農(nóng)作物種質(zhì)資源普查,在此基礎(chǔ)上對種質(zhì)資源進(jìn)行鑒定、深度評價、重要功能基因發(fā)掘和保護(hù)。構(gòu)建高水平規(guī)模化的公益性作物育種基礎(chǔ)研究平臺,建立完善基因挖掘和種質(zhì)資源創(chuàng)新體系。重點開展分子設(shè)計育種、強優(yōu)勢雜交種創(chuàng)制等育種理論和技術(shù)研究,加強檢測檢疫、抗性鑒定、機械化制種、種子加工、信息管理等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。支持開展常規(guī)稻麥、常規(guī)油菜、蔬菜、大豆等作物綠色品種選育和應(yīng)用技術(shù)研究。建設(shè)(擴建)南繁育種研究中心和北繁基地,改造提升原有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施。

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專欄1種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究創(chuàng)新工程

主要項目

實施主體

建  設(shè)  內(nèi)  容

省農(nóng)作物種質(zhì)資源庫、繁殖圃和原生境保護(hù)點建設(shè)

農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)等單位

依托省農(nóng)科院等單位建設(shè)省農(nóng)作物種質(zhì)資源庫和繁殖圃,在黃山、池州、宣城、六安、合肥等市建設(shè)原生境保護(hù)點510個。在農(nóng)作物種質(zhì)資源普查基礎(chǔ)上,對種質(zhì)資源進(jìn)行鑒定、深度評價、重要功能基因發(fā)掘和保護(hù)。

安徽省農(nóng)作物種質(zhì)資源分子改良重點

實驗室

農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)等單位

在合肥市等地建設(shè)安徽省農(nóng)作物種質(zhì)資源分子改良重點實驗室,著重開展種質(zhì)資源研究利用等工作。

國家農(nóng)作物種質(zhì)資源DUS測試中心安徽

分中心

安徽省農(nóng)科院等單位

在阜陽市等地建設(shè)國家農(nóng)作物種質(zhì)資源DUS測試中心安徽分中心,開展植物新品種的特異性、一致性和穩(wěn)定性栽培鑒定試驗和室內(nèi)分析測試、已知品種收集與信息采集(包括無性繁殖植物已知品種活體材料的保存、收集與信息采集)以及測試技術(shù)研究等。建設(shè)內(nèi)容為改造檢驗檢測室、新建掛藏室、農(nóng)資庫、農(nóng)機具室、晾曬棚、網(wǎng)室、曬場等,田間土壤培肥改良、配套道路硬化、灌溉溝渠、田埂、試驗地封閉、灌溉機井、蓄水池、微滴灌管網(wǎng)等,購置實驗儀器設(shè)備和農(nóng)機具等。

安徽南繁育種研究中心

安徽省種子管理總站

在海南省建設(shè)安徽南繁育種研究中心,主要用于水稻、玉米、棉花、西甜瓜種質(zhì)資源材料和親本種子擴繁、鑒定和異地加代育種。租建科研基地、建設(shè)科研樓、專家宿舍樓、農(nóng)資倉庫、農(nóng)機庫、種子儲藏室、冷藏室、曬場、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等科研配套服務(wù)設(shè)施、購置拖拉機、深松機、插秧機、收割機、脫粒機等必要的種子處理設(shè)備和農(nóng)機具等。

安徽北繁基地

安徽省種子管理總站

在青海省西寧市擴建北繁基地,主要用于小麥、油菜種質(zhì)資源材料和親本種子擴繁、鑒定和異地加代育種,改善科研基礎(chǔ)設(shè)施條件。租建科研基地、建設(shè)科研配套服務(wù)設(shè)施、購置拖拉機、深松機、脫粒機、干燥箱等必要的種子處理設(shè)備和農(nóng)機具等。

(二)推進(jìn)重要農(nóng)作物育種創(chuàng)新

瞄準(zhǔn)市場需求,加快主要農(nóng)作物品種選育,尤其是優(yōu)質(zhì)、專用品種選育。依托國家在我省建立的專業(yè)化的育種(改良)分中心,建設(shè)安徽省水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜和蔬菜等種業(yè)技術(shù)工程中心(育種創(chuàng)新基地),集中優(yōu)勢資源開展育種研究,創(chuàng)制目標(biāo)性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的育種新材料,培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、廣適、資源高效利用、適合機械化、輕簡化栽培的重大新品種。支持有實力的種子企業(yè)建立科研機構(gòu)和隊伍,構(gòu)建商業(yè)化育種體系。鼓勵高等院校、科研院所以商業(yè)化育種資源和技術(shù)等要素與種業(yè)企業(yè)進(jìn)行股份制合作、聯(lián)合開發(fā)和委托開發(fā),實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

專欄2商業(yè)化育種提升工程

作物

實施主體

重  點  要  求

建設(shè)內(nèi)容

水稻

種子企業(yè)及有關(guān)育種單位

建設(shè)水稻育種創(chuàng)新基地4個,培育適于不同生態(tài)區(qū)、不同茬口直播或機械化作業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、抗倒新品種,重點是部頒二級以上優(yōu)質(zhì)品種。

引進(jìn)生物育種先進(jìn)技術(shù)裝備,更新儀器設(shè)備,配置實驗臺,建設(shè)和改造科研用房等;建設(shè)和改造田間基礎(chǔ)設(shè)施,改善新品種選育條件,提高新品種選育手段,逐步實現(xiàn)田間育種機械化、智能化等。

小麥

建設(shè)小麥育種創(chuàng)新基地4個,選育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗赤霉病和穗發(fā)芽等品種。

玉米

建設(shè)玉米創(chuàng)新基地3個,培育高產(chǎn)、早熟、抗病、抗倒、籽粒灌漿和脫水快、適合籽粒機收品種,重點是高粗蛋白、高油、高賴氨酸等專用玉米品種選育,促進(jìn)糧飼兼用、青貯和優(yōu)質(zhì)鮮食玉米相協(xié)調(diào)。

油菜

建設(shè)油菜育種創(chuàng)新基地2個,培育抗逆性強(抗倒、抗多種病害、耐濕、耐寒、耐裂角、耐密植)、適合機械化生產(chǎn)新品種,培育早熟、耐遲播、適合于晚茬油菜生產(chǎn)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種,培育高產(chǎn)(高產(chǎn)油量)、高效型油菜新品種。

大豆

建設(shè)大豆育種創(chuàng)新基地2個,開展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、廣適性新品種選育,篩選適宜機械化免耕精量播種的大豆品種。

棉花

建設(shè)棉花育種創(chuàng)新基地1個,重點開展多抗、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、適合機械化生產(chǎn)、輕簡化栽培的轉(zhuǎn)基因抗蟲棉及短季棉品種選育。

蔬菜

建設(shè)蔬菜育種創(chuàng)新基地1個,重點開展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、設(shè)施專用型品種選育及名、特、稀品種開發(fā)。

(三)做大做強種子企業(yè)

推進(jìn)合肥種子產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設(shè),吸引國內(nèi)知名種子企業(yè)入駐合肥,或在合肥建立分支機構(gòu),建設(shè)面向全國市場的種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,到2020年,力爭合肥種業(yè)聚集發(fā)展基地種子企業(yè)達(dá)到80家,種子銷售收入達(dá)到50億元,占全省種子行業(yè)銷售收入的70%以上。實施育繁推一體化種業(yè)企業(yè)培育工程。再認(rèn)定一批省級以上育繁推一體化種業(yè)企業(yè),支持育繁推一體化等種業(yè)企業(yè)開展農(nóng)作物育種材料篩選、組合選配,自行組織品種試驗,直接申報品種審定。支持有實力的種子企業(yè)通過整合區(qū)域種業(yè)要素與資源,形成較為完善的品種研發(fā)與示范、生產(chǎn)與加工、銷售與服務(wù)體系,建立商業(yè)化育種模式與機制,培植具有較強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。通過現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金,每年重點支持我省大中型種子企業(yè)開展商業(yè)化育種創(chuàng)新和良種基地建設(shè)以及參與轉(zhuǎn)基因生物新品種培育國家科技重大專項。支持種子企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合、入股等方式集聚資本,引導(dǎo)發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆N子企業(yè)上市融資,努力再培育12家上市公司,帶動社會資金投入農(nóng)作物種業(yè),進(jìn)一步拓寬種業(yè)發(fā)展的資金支持渠道。強化種業(yè)品牌建設(shè),提升品牌價值,爭取在十三五末形成45個在全國有較大影響力的種業(yè)知名品牌。引導(dǎo)企業(yè)建立新品種示范網(wǎng)絡(luò),完善種子市場營銷、技術(shù)推廣、信息服務(wù)體系,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提升產(chǎn)業(yè)價值和經(jīng)濟效益。

(四)加強種子生產(chǎn)基地建設(shè)

按照優(yōu)勢區(qū)域、企業(yè)主體、規(guī)模建設(shè)、提升能力的原則,通過整合國家和省項目資金,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則,完善提升小麥、大豆、水稻、油菜、蔬菜和紫云英等種子優(yōu)勢區(qū)域生產(chǎn)基地生產(chǎn)能力。建設(shè)完善種子生產(chǎn)基地,其中小麥重點在沿淮、淮北和江淮地區(qū),大豆重點在淮北地區(qū)的濉溪縣、太和縣、橋區(qū)等地,常規(guī)稻重點在沿江地區(qū)的懷寧縣、廬江縣、當(dāng)涂縣、白湖農(nóng)場等地,蔬菜重點在和縣、碭山縣、蕭縣等地,紫云英重點在南陵等縣。在生產(chǎn)基地加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生產(chǎn)條件,配套建設(shè)一批大型現(xiàn)代化種子烘干、精選、倉儲中心,形成相對集中穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;?、集約化、機械化種子生產(chǎn)基地,提高種子生產(chǎn)、加工能力和服務(wù)水平。健全種子供需監(jiān)測預(yù)警和救災(zāi)備荒種子儲備制度。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險中,增加制種風(fēng)險較高的雜交玉米和雜交水稻等種子生產(chǎn)保險。

(五)進(jìn)一步強化種業(yè)監(jiān)管

嚴(yán)格種子企業(yè)市場準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn),依法核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證,強化行政許可后的監(jiān)督管理,建立許可信息公開查詢平臺和生產(chǎn)經(jīng)營信息報告制度,建立完善種業(yè)信息公眾服務(wù)平臺。完善種子質(zhì)量體系建設(shè),加強種子市場監(jiān)督檢查、企業(yè)抽查、種子生產(chǎn)基地核查,健全種子例行監(jiān)測機制。強化種子質(zhì)量檢驗、轉(zhuǎn)基因成分檢測和進(jìn)出境種子檢驗檢疫,嚴(yán)厲打擊未審先推、無證生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為,及時公開案件處理結(jié)果。建立完善新審定玉米、水稻和小麥等作物品種DNA指紋數(shù)據(jù),完善品種DNA指紋數(shù)據(jù)庫平臺,加強品種真實性監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行新品種保護(hù)制度,切實保護(hù)原創(chuàng)性、突破性親本和品種。在五大生態(tài)類型區(qū)建設(shè)和完善全省綜合性品種區(qū)域試驗站、農(nóng)作物品種審定特性鑒定站和新品種展示示范中心。引導(dǎo)企業(yè)建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的種子質(zhì)量可追溯系統(tǒng),推動種業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。推進(jìn)企業(yè)征信體系建設(shè),建立違法企業(yè)黑名單制度,營造誠信守法的種業(yè)生態(tài)環(huán)境。

專欄3種業(yè)監(jiān)管能力提升工程

主要項目

實施主體

建  設(shè)  內(nèi)  容

全省綜合性品種區(qū)域

試驗站

國家、省農(nóng)作物新品種試驗承擔(dān)單位

按五大生態(tài)類型區(qū),分批建設(shè)全省綜合性品種區(qū)域試驗站,力爭十三五期間實現(xiàn)全覆蓋,逐步實現(xiàn)試驗田間作業(yè)機械化、試驗數(shù)據(jù)采集自動化、試驗結(jié)果分析智能化,提高新品種試驗承載能力和試驗的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

農(nóng)作物品種審定特性

鑒定站

農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、種子企業(yè)等單位

在全省各地建設(shè)農(nóng)作物品種審定特性鑒定站,主要承擔(dān)國家及本省品種區(qū)域試驗抗病、抗蟲、抗旱、抗高溫低溫、抗倒、耐漬澇、耐鹽堿、水肥高效利用等鑒定任務(wù)。重點建設(shè)特性鑒定專用設(shè)施,完善田間工程,購置相關(guān)儀器設(shè)備及農(nóng)機具,改造實驗用房及數(shù)據(jù)處理中心,完善相關(guān)配套設(shè)施。

農(nóng)作物新品種展示示范中心

種子管理

機構(gòu)

擇優(yōu)建設(shè)一批農(nóng)作物新品種展示示范中心。用于改善提升品種展示示范基礎(chǔ)設(shè)施和條件,保障用于土地、農(nóng)機具租用、種子、化肥、農(nóng)藥、用工、水電等投入,制作展示示范標(biāo)牌、組織觀摩培訓(xùn)等支出。

省、市、縣農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測中心(站)建設(shè)

種子管理

機構(gòu)

擴建省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站,改造實驗室,補充種子質(zhì)量、品種真實性、轉(zhuǎn)基因檢測設(shè)備,改善田間鑒定設(shè)施;新(擴)建一批市、縣級農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測中心(站),改造實驗室,補充檢測儀器設(shè)備、執(zhí)法車輛及裝備,改善田間鑒定設(shè)施。

種業(yè)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)

種子管理機構(gòu)、協(xié)會、企業(yè)等涉種

單位

分步建設(shè)種子監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)平臺、覆蓋生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的種子質(zhì)量全程追溯系統(tǒng)、種業(yè)信息公眾服務(wù)平臺、區(qū)域試驗物聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用系統(tǒng)、品種展示示范服務(wù)平臺和企業(yè)征信服務(wù)平臺。

(六)提升現(xiàn)代種業(yè)人才隊伍素質(zhì)

加強高等院校農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)建設(shè),為種業(yè)發(fā)展培養(yǎng)各類技術(shù)人才。圍繞現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展需求,支持企業(yè)建立博士后科研工作站和學(xué)習(xí)實踐基地。依托重大科技項目、重要創(chuàng)新平臺和重點創(chuàng)業(yè)基地,通過千人計劃”“特支計劃等途徑,建立一批理論水平高、育種經(jīng)驗豐富、人才結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育種創(chuàng)新團隊;以育繁推一體化企業(yè)為依托,建立一批加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的種業(yè)科技人才隊伍;加強種子企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng),引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略思維和國際視野的企業(yè)家領(lǐng)軍人才,提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平。加強種子行政執(zhí)法人員的培訓(xùn),嚴(yán)格執(zhí)法人員的資格考核,不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。

(七)全面深化種業(yè)改革

貫徹實施《種子法》,全面推進(jìn)依法治種。加大品種權(quán)保護(hù)力度,改革品種權(quán)益分配制度,充分調(diào)動育種科技人員的積極性和創(chuàng)造力,實行品種權(quán)公開交易,杜絕私下交易。推進(jìn)企業(yè)和科研單位自行開展植物新品種測試和品種區(qū)域試驗,拓寬試驗渠道,加快品種試驗審定步伐。依法調(diào)整審定、登記農(nóng)作物品種范圍。按照生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,修訂完善品種審定標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范品種審定行為。推進(jìn)種業(yè)簡政放權(quán),加強許可后監(jiān)管。

(八)加強種業(yè)國際交流與合作

支持優(yōu)勢種子企業(yè)走出去,與國外種子企業(yè)、科研機構(gòu)開展技術(shù)合作,開展科研育種和種子生產(chǎn)經(jīng)營合作,開拓國外市場,擴大種子國際貿(mào)易。支持從國外引進(jìn)種業(yè)高端人才、先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢種質(zhì)資源。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣要高度重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作,加強組織領(lǐng)導(dǎo),因地制宜,突出特色,制定當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃和推進(jìn)實施方案,積極推動重大政策的落實和重點工程項目的實施,研究解決農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題,切實保障十三五現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的順利實施。

(二)建立多元化投資渠道。各級政府要加大對農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的支持力度,加強種業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),改善品種試驗、展示示范、種子檢測和市場監(jiān)管條件,保障救災(zāi)備荒種子儲備,加強農(nóng)作物良繁基地建設(shè),支持育繁推一體化等骨干優(yōu)勢種子企業(yè)開展商業(yè)化育種。金融機構(gòu)特別是政策性銀行要加大對種子收儲和經(jīng)營的信貸支持力度。充分發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用,廣泛吸引社會、金融資本投入農(nóng)作物種業(yè),拓寬種業(yè)發(fā)展的資金支持渠道,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。

(三)強化政策落實。落實好國家支持種子企業(yè)發(fā)展的稅收政策。改進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評價方式,完善育種成果獎勵機制,形成有利于加強基礎(chǔ)性公益性研究和解決生產(chǎn)實際問題的評價體系,對育成的突破性或具有重大應(yīng)用價值農(nóng)作物新品種的選育推廣者進(jìn)行獎勵。加大對制種大縣扶持力度,調(diào)動基層政府發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子的積極性。對企業(yè)引進(jìn)的科研人才,當(dāng)?shù)卣獏⒄沼嘘P(guān)政策解決相關(guān)問題。

(四)完善管理體系。加強省、市、縣三級種子管理體系建設(shè),明確管理機構(gòu)和責(zé)任,

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