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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）精神，充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)大省和種業(yè)大省的優(yōu)勢，快速提升種業(yè)核心競爭力和市場集中度，做大做強現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求和發(fā)展目標

（一）總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，以改革創(chuàng)新為動力，以強化政策扶持和加大投入為保障，以培育育繁推一體化大型種業(yè)企業(yè)為核心，以加強市場監(jiān)管為抓手，快速提升我省農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。

（二）主要目標。

到2015年，把我省打造成長三角及華東地區(qū)最具影響力的農(nóng)作物種業(yè)強省。實現(xiàn)以下主要目標：

——初步形成科研分工合理、產(chǎn)學研結合的育種新機制，培育10個以上自主創(chuàng)新、具有突破性的主要農(nóng)作物新品種，全省農(nóng)作物品種更新?lián)Q代1次，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到98%以上。

——打造5家以上產(chǎn)值超億元的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，其中2家以上種子銷售額超8億元農(nóng)作物種業(yè)集團。全省種子銷售額達到60億元以上。

——建設100萬畝標準化、規(guī)?；?、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，良種生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.5億公斤以上，實現(xiàn)主要農(nóng)作物種子自給率95%以上，實行種子生產(chǎn)基地用地保護。

——建立健全職責明確、手段先進、監(jiān)管有力、保障充分的全省種子管理體系。

到2020年，把我省打造成全國最具影響力的農(nóng)作物種業(yè)強省。建立并完善科研分工合理、產(chǎn)學研結合、資源集中、運行高效的育種新機制，培育20個以上自主創(chuàng)新、具有突破性的主要農(nóng)作物新品種，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到100%。打造10家以上產(chǎn)值超億元的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，其中培育3家以上種子銷售額超10億元、具有國際影響力的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團。全省種子銷售額在2010年基礎上實現(xiàn)翻一番，達到80億元以上。建設120萬畝標準化、規(guī)?；?、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地及配套的現(xiàn)代化種子倉儲、加工、物流中心，良種生產(chǎn)能力穩(wěn)定在6億公斤以上，主要農(nóng)作物種子自給率穩(wěn)定達到100%。

二、扶持種業(yè)企業(yè)做大做強

（三）推動種業(yè)企業(yè)兼并重組。依據(jù)國家有關規(guī)定，在企業(yè)注冊資金、固定資產(chǎn)、研發(fā)能力和技術水平等方面大幅提高種業(yè)市場準入門檻。鼓勵重點骨干種業(yè)企業(yè)通過兼并重組等方式壯大規(guī)模，支持社會資本通過并購、參股等方式進入農(nóng)作物種業(yè)，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，擴大企業(yè)規(guī)模，提高市場集中度，培育一批具有核心競爭力和較強國際影響力的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。積極推進主營業(yè)務資產(chǎn)優(yōu)良的種業(yè)企業(yè)上市。啟動省級育繁推一體化種業(yè)企業(yè)認定工作，省級育繁推一體化企業(yè)注冊資本6000萬元以上，其中固定資產(chǎn)不少于3000萬元，具體辦法由省農(nóng)業(yè)行政主管部門依照國家有關規(guī)定制定。

（四）引導種業(yè)科技資源向企業(yè)流動。支持高等院校、科研院所以商業(yè)化育種資源和技術等要素與種業(yè)企業(yè)進行股份制合作、聯(lián)合開發(fā)和委托開發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。鼓勵企業(yè)采取股權獎勵、期權分配、技術入股等方式對種業(yè)科研技術人員予以激勵。支持從事商業(yè)化育種的科研人員進入種業(yè)企業(yè)開展育種研發(fā),經(jīng)單位同意進入種業(yè)企業(yè)的科研人員，可以在6年內(nèi)保留工作關系、工資關系，期間要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。

（五）實施企業(yè)稅收信貸優(yōu)惠政策。對符合條件的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。鼓勵和引導金融機構特別是政策性銀行加大對種業(yè)企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營的信貸支持，在貸款額度和利息方面予以優(yōu)惠。鼓勵保險機構發(fā)展種業(yè)保險，探索“信貸+保險”模式。

（六）加強農(nóng)作物種業(yè)國際合作交流。支持種業(yè)企業(yè)開拓國外市場，擴大種子出口貿(mào)易。鼓勵種業(yè)企業(yè)引進國際先進育種技術和優(yōu)勢種質(zhì)資源。加強科研院所、高等院校、種業(yè)企業(yè)與發(fā)達國家的種業(yè)人才、技術和學術交流，提升技術水平和管理水平。加大優(yōu)秀農(nóng)作物種業(yè)引智成果的示范推廣力度。

三、提升種業(yè)科研創(chuàng)新能力

（七）加快建立商業(yè)化育種體系。建立以育繁推一體化種業(yè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學研緊密結合、技術創(chuàng)新有力的商業(yè)化育種新機制。擇優(yōu)扶持10家育繁推一體化種業(yè)企業(yè)建立商業(yè)化育種研發(fā)中心，支持育繁推一體化種業(yè)企業(yè)整合現(xiàn)有商業(yè)化育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，使種業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大成為商業(yè)化育種主力軍。

（八）強化農(nóng)作物種業(yè)基礎性公益性研究。省級科研院所和高等院校要重點開展種質(zhì)資源搜集、鑒定、保護以及育種材料的改良與創(chuàng)制，重點開展育種理論方法和技術、分子生物技術、品種檢測技術、種子生產(chǎn)加工和檢驗技術、常規(guī)農(nóng)作物品種選育等基礎性、前沿性、公益性研究。同步開展良種繁育技術、商品良種、良種高產(chǎn)栽培技術的標準研制。相關部門要加大對農(nóng)作物種業(yè)基礎性、公益性研究的投入，促進基礎性、公益性研究為商業(yè)化育種提供重要技術支撐。加強省級異地種業(yè)科研基地建設，建立300畝南繁基地和100畝北繁基地，完善基礎設施和科研條件，為我省科研院所、高等院校和種子企業(yè)提供農(nóng)作物品種加代育種、種質(zhì)資源材料和親本種子擴繁、鑒定等基礎性平臺。

（九）推動市縣農(nóng)科所合作。由省農(nóng)委和省農(nóng)科院牽頭，推動有種業(yè)科研優(yōu)勢的市、縣農(nóng)科所，按照專業(yè)分工和區(qū)域分布實行合作，構建資源集中、布局合理、分工明確、管理科學的基礎性、公益性種業(yè)科研新體系。支持具有商業(yè)化育種基礎和優(yōu)勢的市、縣農(nóng)科所，以股份制等方式與種子企業(yè)整合。

（十）加強農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)。加強高等院校農(nóng)作物種業(yè)相關學科和專業(yè)建設，為種業(yè)發(fā)展培養(yǎng)各類技術人才。加強農(nóng)作物育種科研團隊建設和人才隊伍建設，積極引進高端人才，支持種業(yè)企業(yè)建立院士工作站，建立一批理論水平高、育種經(jīng)驗豐富、人才梯隊合理、精干的育種團隊。支持高等院校加強種業(yè)企業(yè)高層管理人員和職業(yè)經(jīng)理人培訓工作，培養(yǎng)一批與國際接軌的種業(yè)管理人才。

（十一）創(chuàng)新成果評價和轉化機制。改進現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評價方式，完善商業(yè)化育種成果獎勵機制，形成有利于加強基礎性、公益性研究和解決生產(chǎn)實際問題的評價體系。建立農(nóng)作物品種權轉讓交易公共平臺，規(guī)范品種交易行為。健全合理的利益分配機制，運用市場機制，調(diào)節(jié)投資人、育種人及種質(zhì)資源創(chuàng)制人等各有關方的利益，充分調(diào)動科研人員育種創(chuàng)新積極性。完善種業(yè)公共研究成果共享機制。

四、保障良種供應能力

（十二）建設五大優(yōu)勢區(qū)種子生產(chǎn)基地。建立100萬畝沿淮、淮北和皖東地區(qū)的小麥、大豆種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，15萬畝沿淮、環(huán)巢湖和沿江地區(qū)的水稻種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，2萬畝巢湖、沿江地區(qū)的油菜種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，2萬畝淮北、沿江地區(qū)棉花種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)和1萬畝淮北地區(qū)的蔬菜種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。重點加強15萬畝雜交水稻制種基地建設。優(yōu)勢區(qū)種子生產(chǎn)基地建設，以種業(yè)企業(yè)為主體，支持種業(yè)企業(yè)通過土地流轉、與種子生產(chǎn)合作社聯(lián)合等方式，建立相對集中穩(wěn)定的“四化”種子生產(chǎn)基地。種子生產(chǎn)基地實行嚴格用地保護，所在地市、縣政府要加強對基地的管理和服務，保障種子生產(chǎn)持續(xù)健康有序地進行。

（十三）建立和完善種子生產(chǎn)收儲政策。建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風險分散機制，對農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地開展保險。加大高效、安全制種技術和先進適用制種機械的推廣使用，將制種機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍。完善種子收儲政策，鼓勵和引導相關金融機構特別是政策性銀行加大種子收儲的信貸支持，中央和省級財政對種子儲備給予補助。根據(jù)我省常年救災和市場短缺品種調(diào)劑需要，省級儲備常年在庫種子保有量550萬公斤，重點儲備我省主推雜交水稻、雜交玉米種子和短生育期常規(guī)水稻、雜豆、蔬菜等作物種子，保障災后恢復生產(chǎn)和市場調(diào)劑需要。各市、縣可根據(jù)實際需要適度儲備所需作物種子。

五、加強種子監(jiān)督管理

（十四）健全種子管理體系。強化各級農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，健全管理機構，加強管理隊伍建設。各級政府要將屬于公共服務范圍的種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預算。健全種子管理技術支撐體系，完善覆蓋全省五大生態(tài)區(qū)的品種試驗體系、抗性鑒定體系和覆蓋到縣的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系以及種業(yè)信息體系，強化功能和條件建設，為種子監(jiān)管工作提供強有力的技術支撐。

（十五）強化種子市場監(jiān)管。適時提請省人大常委會修訂《安徽省農(nóng)作物種子管理條例》，嚴格種子市場準入條件，規(guī)范種子行政許可審批行為，加強種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理，強化種子行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等行為，全面推進縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，切實維護公平競爭的市場秩序。

（十六）嚴格品種審定和保護。提高主要農(nóng)作物品種審定標準，探索建立品種試驗機構與人員資格認定制度，嚴格品種區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗、抗性鑒定和品質(zhì)測試，保障品種試驗科學規(guī)范、數(shù)據(jù)準確、結果可靠，規(guī)范品種審定、退出和引種工作，切實解決農(nóng)作物品種多、亂、雜問題。按照程序合法、標準統(tǒng)一、確保安全的原則，建立育繁推一體化種業(yè)企業(yè)品種審定綠色通道制度。強化品種權執(zhí)法，切實保護品種權人的權益。

六、加大扶持和服務保障

（十七）實施新一輪種子工程。強化種業(yè)基礎建設，改善基礎性公益性科研試驗條件，扶持企業(yè)建立商業(yè)化育種基地，改善五大優(yōu)勢區(qū)標準化、規(guī)模化、集約化、機械化種子生產(chǎn)基地道路、農(nóng)田水利等生產(chǎn)條件，建設10個現(xiàn)代化的基地種子加工倉儲中心和物流配送中心，建設12個主要農(nóng)作物品種核心試驗基地和4個抗性鑒定基地，提升國家重點投資建設以外的市、縣種子管理機構的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗能力，建設覆蓋全省的種子監(jiān)管信息系統(tǒng)和農(nóng)作物品種交易平臺。支持種業(yè)科研創(chuàng)新，扶持農(nóng)作物種質(zhì)資源收集、保護、鑒定和育種材料的改良、創(chuàng)制，支持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、抗逆農(nóng)作物品種選育和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)以及常規(guī)作物、無形繁殖材料選育研究。加強基礎性、公益性種業(yè)科研機構、骨干種子企業(yè)的核心技術人才和高級管理人才的培養(yǎng)，開展種子市場執(zhí)法人員、種子檢驗機構技術人員、農(nóng)作物品種試驗人員執(zhí)業(yè)資格認證培訓工作。

（十八）加大財政投入。“十二五”期間，調(diào)整、優(yōu)化和增加農(nóng)作物種業(yè)投入。在原有資金渠道不變的前提下，統(tǒng)籌整合農(nóng)作物種業(yè)財政和基建項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，引導社會資金投入農(nóng)作物種業(yè)，加大對農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的支持力度，支持實施新一輪種子工程。

（十九）加強組織領導。省政府成立推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作領導小組，研究解決推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織擬定重大政策。有關部門要密切配合，按照職責分工，細化并落實各項政策措施。各市政府要充分認識加快推進農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，加強組織領導，因地制宜，突出特色，抓緊制定當?shù)赝七M現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和方案，抓出成效。

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安徽省人民政府

二○一一年九月二十八日